Виды регистрации по месту жительства, что она дает, какие права появляются после постановки на учет

Что такое регистрация, зачем регистрироваться и обязательно ли нужно это делать, а также что делать, если в регистрации отказали в «паспортном столе», как «выписать» из квартиры человека, который «выписываться» не хочет? На эти и другие вопросы постараемся ответить в данной статье..

«Прописка» и «регистрация»

Институт «прописки», долгое время существовавший в «стране Советов», означал, что если в административном порядке Вам отказали в этой самой «прописке» (дающей право проживать или пребывать в каком-либо населенном пункте на территории России) — Вы обязаны были покинуть данное место на карте и вернуться туда, откуда приехали.

В 2021 году был принят Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон «О праве граждан на свободу передвижения»), с принятием которого «прописка» отменена и введен регистрационный учет граждан.

Однако ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР по-прежнему, право граждан на жилище (на проживание в жилом помещении) неразрывно связывала с пропиской лица на данной жилой площади.

Конституционный Суд РФ 25 апреля 2021 г. ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР признал противоречащей Конституции РФ и отметил следующее:

«.. Из Конституции РФ и Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения..» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище».

Другими словами регистрация по месту жительства (месту пребывания) – это лишь административный акт, который сам по себе, при отсутствии оснований для регистрации, не порождает гражданско-правовых последствий, как и наоборот, отсутствие регистрации не всегда означает отсутствие права пользования квартирой проживающего там гражданина, но об этом скажем чуть ниже.

Следует также отметить, что если раньше, «прописка» носила разрешительный характер, то «регистрация» сегодня имеет характер уведомительный. То есть, отказать в регистрации могут лишь в случае, если последняя будет противоречить закону. Например, правомерным отказ в регистрации будет в случае, если сособственник жилого помещения не дал согласия на вселение гражданина. Ведь обратное означало бы нарушение нормы права, согласно которой распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Обязательно ли регистрироваться по месту жительства? Ответственность

Согласно п. 9. Постановления Правительства «Об утверждении Правил регистрации..», граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. В случае же изменения места жительства, гражданин РФ «обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме» (п. 16 Постановления..).

Согласно Закона «О праве граждан на свободу передвижения», граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичная обязанность граждан закреплена и в правительственном Постановлении от 17 июля 2021 года «Об утверждении Правил регистрации..» Административная ответственность за невыполнение данной обязанности предусмотрена статьей 19.15 КоАП РФ, согласно которой «проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации … без регистрации по месту пребывания или по месту жительства — влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда» (то есть от 2021 до 2021 рублей).

Согласно Указу Президента № 928 от 19 июля 2021 года осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, является задачей Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Причина и следствие

Хотелось бы вернуться к вопросу, затронутому выше, о «регистрации как административном акте». Многие граждане не вникают в суть данного вопроса, и полагают, что «штамп в паспорте» является достаточным основанием для возникновения права пользования жилым помещением.

Однако, повторимся, что не регистрация по месту жительства (и, как следствие, штампик в паспорте) порождает право пользования квартирой, а право пользования жилым помещением является основанием для регистрации. В соответствие с законодательством, гражданин, обращаясь к должностному лицу, ответственному за регистрацию, обязан представить помимо заявления о регистрации и паспорта, документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение. Это может быть договор, свидетельство о праве собственности на жилое помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, иной документ. Акт регистрации является следствием возникшего права пользования жилым помещением. Таким образом, если «отпадает» причина (утрата или прекращение права пользования), то и нет оснований для сохранения регистрация по месту жительства. В качестве примера можно привести признание в судебном порядке недействительным договора (купли-продажи жилья, найма, ссуды), на основании которого лицо вселялось в жилое помещение. В этом случае, лицо в судебном порядке подлежит выселению и снятию с регистрационного учета.

Адвокат Александр Отрохов, ПЦ «Логос», 15.10.2007г.

Права зарегистрированного в жилье — прописка дает право собственности?

01

Появляется ли собственность у зарегистрированного в квартире человека?

Закон говорит, что не появляется. Право собственности на жилье переходит по договору купли-продажи, дарения, наследованию, приватизации. Других способов нет. Регистрация дает только возможность проживания и пользования жильем. Поэтому супруги, их родители при разводе теряют право жить в квартире, которая не оформлена в их собственность. А третье лицо, зарегистрированное в помещении даже в течение многих лет, не вправе требовать признать себя собственником.

Особое внимание следует уделить регистрации несовершеннолетних. Их прописка создает существенные ограничения для продажи жилья. Хотя дети не получают прав на недвижимость.

02

Право разрешить регистрацию в квартире — кто хозяин ситуации?

Решение разрешить или отказать в согласии дать прописку принимает собственник жилого помещения.

Если дом в частной собственности, то гражданин самостоятельно решает кому быть зарегистрированным на его территории, кому нет. Он определяет, согласиться на постоянную или временную прописку любого лица, кроме несовершеннолетних детей тех, кто уже прописан в жилье. Если собственность долевая, то согласие дают все собственники. Если согласия нет хотя бы от одного, встать на учет по этому адресу не получится.

Если квартира оформлена по договору социального найма, то собственником является муниципалитет, организация или ведомство. Поэтому решение о прописке принимают они. Подает заявление на получение согласия ответственный квартиросъемщик. Если в квартире к этому моменту зарегистрированы еще лица, то их согласие необходимо. Оно оформляется в письменном виде и подается в муниципалитет вместе с заявлением о регистрации. Собственник квартиры выдаст необходимые документы только в случае, если соблюдены нормы площади на одного человека.

Для прописки в муниципальной квартире одобрение собственника не учитывается в случаях:

  • регистрации несовершеннолетних детей тех лиц, кто уже стоит на учете в жилье (не нужно согласие собственника и зарегистрированных в квартире людей);
  • регистрации супруга, детей, родителей нанимателя (положительный ответ других прописанных граждан обязателен).

После регистрации в социальной квартире дополнительных лиц важно перезаключить с собственником договор и вписать в него новые данные.

03

Для чего оформлять прописку?

Во-первых, регистрация граждан — обязательная, установленная законом процедура, за несоблюдение которой предусмотрены штрафы. Каждый человек обязан иметь прописку, независимо от возраста и гражданства. Регистрация бывает постоянная и временная.

Постоянная предполагает, что человек все время живет на одном месте, об этом в паспорте ставится штамп. При продаже квартиры, переезде, ее меняют. Временная регистрация делается в случае отъезда на срок от 90 дней до 3 лет. Ее подтверждает отдельный документ – свидетельство. Гражданин пользуется постоянной и временной пропиской сразу.

Из-за отсутствия регистрации гражданина могут привлечь к административной ответственности. Придется заплатить штраф от двух до трех тысяч рублей. Для собственников, которые разрешили проживание лиц без прописки, штраф от трех до пяти тысяч, а для юридических лиц-собственников — от пятидесяти тысяч рублей.

Во-вторых, человек, имеющий регистрацию в определенном населенном пункте, обладает рядом преимуществ:

  • оформить паспорт, ИНН, СНИЛС, водительское удостоверение по месту жительства;
  • зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя;
  • получить льготы и субсидии разных видов;
  • зачислить детей в детский сад, школу;
  • официально трудоустроиться в организацию, где требуется прописка;
  • пользоваться услугами районной поликлиники, вызывать врача на дом;
  • утвердить инвалидность;
  • получить кредит.

Законом закреплено, что наличие или отсутствие прописки на конституционные права граждан не влияет.

В-третьих, зарегистрированные лица владеют правами в отношении жилья.

04

Права и обязанности – последствия регистрации в разных видах собственности

Права прописанных жильцов зависят от:

  • вида прописки (постоянная и временная);
  • от того, в каком жилье он зарегистрирован (собственность, муниципальная, приватизированная квартира);
  • является ли он собственником, родственником собственника, несовершеннолетним ребенком или нет.

Временная регистрация оформляется на срок от 90 дней и 3 лет. Постоянная сроком не ограничена. Права и обязанности вставших на учет граждан будут локализованы по времени или нет. Ограниченная прописка прекращается автоматически с истечением срока. Зарегистрированный человек теряет возможность проживания и легко выселяем собственником. Постоянно прописанный гражданин теряет права только в случае судебного решения.

Права собственников, прописанных в своем жилье:

  1. 1. Проживать в квартире;
  2. 2. Сдавать, продавать, дарить и прочими способами распоряжаться жильем без согласия зарегистрированных в нем несобственников;
  3. 3. Прописывать и давать согласие или отказывать в регистрации других лиц (если собственность долевая и второй владелец хочет прописать кого-то);
  4. 4. Снять с учета из квартиры любого несобственника без его согласия по суду (исключение — несовершеннолетние, процедура их выписки сложнее);
  5. 5. Регистрировать своих детей до 18 лет без согласия других лиц.

Обязанности собственников:

  1. 1. оплачивать коммунальные платежи, имущественный налог;
  2. 2. заботиться о состоянии квартиры в нормах, предусмотренных Жилищным кодексом.

Права членов семьи собственника квартиры:

Членами семьи являются дети, супруги, родители, проживающие совместно с собственником помещения. Неработающие иждивенцы, другие родственники и посторонние могут быть признаны членами семьи, если при регистрации собственник определил им такой статус в заявлении. Права пользования членов семьи равны с правами собственника. За исключением случая, если между ними заключен специальный договор об определении прав конкретных лиц. Они обязаны заботиться о жилье, но не несут ответственности по оплатам.

При прекращении семейных отношений такие лица теряют проживание в квартире и собственник вправе их выписать. Если помещение оформлено на одного из бывших супругов, то второй обязан выехать. В таком случае признать право пользования и распоряжения жильем можно только в судебном порядке, доказав вклад в улучшение и содержание квартиры.

Несовершеннолетие дети могут быть выписаны только с согласия органов опеки, которые в таком случае требуют предоставления другого жилья. Можно сделать вывод, что при разводах право проживания детей защищено законом, а право супруга-несобственника прекращается.

Права лиц, прописанных в квартире, находящейся в собственности другого гражданина:

  1. 1. жить в помещении;
  2. 2. сдавать в аренду только с согласия собственника;
  3. 3. оплачивать содержание жилплощади или не оплачивать (по закону обязанности вносить платежи у таких лиц нет);
  4. 4. регистрировать несовершеннолетних детей без согласия собственника.

Обязанности:

  1. 1. покинуть помещение в случае перехода права собственности;
  2. 2. пользоваться квартирой по назначению и бережно.

Права лиц, зарегистрированных в квартирах по договору социального найма:

  1. 1. проживать, пользоваться помещением;
  2. 2. приватизировать;
  3. 3. завещать гражданам, живущим вместе с нанимателем;
  4. 4. вселять третьих лиц с согласия собственника (муниципалитета);
  5. 5. не платить за обслуживание коммуникаций внутри квартиры и инженерных сооружений;
  6. 6. налог на имущество не распространяется;
  7. 7. снижены тарифы на коммунальные платежи.

Обязанности:

  1. 1. соблюдать правила проживания;
  2. 2. заботиться о квартире.

05

Подводные камни регистрации на своей жилплощади

Главные юридические тонкости, которые прописка дает гражданину:

  1. 1. Любой временно или постоянно прописанный человек вправе зарегистрировать своего несовершеннолетнего ребенка без согласия собственника. Дети не получают прав на недвижимость, но для снятия с учета лиц до 18 лет необходимо согласие органов опеки и попечительства. Практика показывает, что выписывают их только с предоставлением другого равноценного жилья.
  2. 2. При прекращении семейных отношений люди, зарегистрированные в квартире, но не имеющие на нее задокументированной собственности, теряют прописку. Собственник снимет их с регистрации в любой момент без согласия и потребует выехать.
  3. 3. Долевые собственники вправе прописывать к себе совершеннолетних граждан только с разрешения всех участников. При отказе любого из них регистрация будет неправомерна.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: